Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental : la biodiversité au Maroc Pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental La biodiversité au Maroc Pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable Commission Permanente Chargée de l’Environnement et du Développement Durable Président de la commission : Mohammed BENKADDOUR Rapporteur de la thématique : Abderrahim KSIRI Auto-saisine n° 88/2025 La biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable Conformément aux dispositions de l’article 6 de la loi organique n°128-12, le Conseil économique, social et environnemental (CESE) s’est autosaisi aux fins de préparer un avis au sujet de la biodiversité au Maroc.

Le Bureau du Conseil a confié l’élaboration dudit avis à la Commission permanente chargée de l’environnement et du développement durable¹.

Lors de sa 177ème session ordinaire tenue le 22 décembre 2025, l’Assemblée Générale du CESE a adopté à l’unanimité l’avis intitulé : « La biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable».

Élaboré sur la base d’une approche participative, l’avis est le résultat d’un large débat entre les différentes catégories qui composent le Conseil ainsi que des auditions organisées avec les principales parties prenantes concernées². Il s’est également appuyé sur les résultats d’une consultation lancée sur le sujet au niveau de la plateforme digitale de participation citoyenne « ouchariko.ma »³, ainsi que sur les enseignements de la visite de terrain effectuée à la région de Souss Massa⁴.

La biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable SOMMAIRE SYNTHÈSE........................................................................................................................................10 INTRODUCTION..............................................................................................................................13 I. COMPRENDRE LA BIODIVERSITÉ ET LES SERVICES ÉCOSYSTÉMIQUES............................15 1.1. La biodiversité : une base essentielle, visible et invisible, de l’alimentation, de la santé, des écosystèmes et des systèmes productifs...........................................15 1.2. Une prise de conscience progressive, encore inachevée............................................17 1.3. Comptabilité du capital naturel : un outil pour valoriser la biodiversité et en faire un levier.............................................................................................................19 II. LA BIODIVERSITÉ AU MAROC ENTRE UN POTENTIEL IMPORTANT, DES PRESSIONS CROISSANTES, UNE VALORISATION INSUFFISANTE ET DES LIMITES STRUCTURELLES............................................................................................12 2.1. Une biodiversité plurielle sous contraintes....................................................................22 2.2. Acquis et insuffisances de l’action publique dans les domaines de conservation, restauration et valorisation de la biodiversité.............................................................35 III. POUR UNE GESTION OPTIMALE DE LA BIODIVERSITÉ AU SERVICE DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA RÉSILIENCE......................................................46 Axe 1 : Promouvoir une gouvernance intégrée et renforcer le cadre institutionnel de la biodiversité.............................................................................................47 Axe 2 : Intégrer la biodiversité dans les secteurs productifs et les territoires.......................49 Axe 3 : Structurer et réorienter le financement de la biodiversité vers la restauration et la durabilité................................................................................................53 Axe 4 : Renforcer la production de connaissances scientifiques et l’appropriation sociale de la biodiversité..........................................................................................................55 Annexes :.........................................................................................................................................57 Annexe 1 - Liste des membres de la Commission chargée de l’environnement et du développement durable........................................57 Annexe 2 - Liste des acteurs auditionnés (*)..........................................................................58 Annexe 3 – Résultats du sondage lancé sur la plateforme « Ouchariko » sur la biodivesité....................................................................................................59 Annexe 4 – Enseignements de la mission du CESE dans la région Souss-Massa (Agadir, 14-15 novembre 2025)..........................................................................62 Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental La biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable LISTE D’ABBRÉVIATIONS CDB Convention sur la diversité biologique Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la CMS faune sauvage COP Conférence des Parties CDN Contribution Déterminée au niveau National EEE Espèces Exotiques Envahissantes EIE Étude d’Impact Environnemental FEM Fonds pour l’Environnement Mondial FVC Fonds Vert pour le Climat Plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité IPBES et les services écosystémiques INN Pêche Illicite, Non déclarée et Non réglementée MTEDD Ministère de la Transition Énergétique et du Développement Durable NMD Nouveau Modèle de Développement PAM Plantes Aromatiques et Médicinales PNSA Plan National Stratégique d’Adaptation PFNL Produits Forestiers Non Ligneux PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement SfN Solutions Fondées sur la Nature SNDD Stratégie Nationale de Développement Durable SPANB Stratégie et Plan d’Action Nationaux pour la Biodiversité Taskforce on Nature-related Financial Disclosures – Groupe de travail sur la TNFD publication d’informations financières relatives à la nature UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental SYNTHÈSE L’avis du CESE, intitulé « la biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable», met en avant le caractère stratégique de la biodiversité en tant que composante essentielle de la résilience des territoires, de la sécurité humaine (hydrique, alimentaire, sanitaire et économique) et de la durabilité des écosystèmes. Il analyse les déterminants de l’érosion de la biodiversité nationale, leurs effets sur la résilience des territoires et les limites structurelles qui entravent sa préservation, sa restauration et sa valorisation durable. Cette autosaisine met également en évidence les leviers permettant de mieux intégrer la biodiversité dans les politiques publiques et les dynamiques de développement, en cohérence avec les objectifs de souveraineté alimentaire, de sécurité hydrique et de durabilité des écosystèmes. Il a été adopté à l’unanimité par l’Assemblée générale du CESE, tenue le 22 décembre 2025.

Le Maroc dispose d’une biodiversité remarquable, reconnue parmi les plus riches du bassin méditerranéen et du Continent africain. Grâce à la diversité de ses climats et de ses écosystèmes, le Royaume abrite un patrimoine naturel d’une importance majeure (forêts, montagnes, oasis, zones humides, espaces steppiques, littoraux et milieux marins) qui joue un rôle essentiel dans la sécurité alimentaire et hydrique, la régulation climatique ainsi que la résilience des territoires. Ce capital naturel constitue également un levier structurant du développement, contribuant à la durabilité des activités agricoles, forestières, halieutiques et touristiques, ainsi qu’au maintien des équilibres territoriaux.

Cet actif précieux et fragile est toutefois soumis à des pressions croissantes liées à l’artificialisation des habitats, à la surexploitation des ressources, aux pollutions, à l’urbanisation insuffisamment maîtrisée, à la propagation d’espèces exotiques envahissantes et aux effets du changement climatique. Ces dynamiques contribuent à la fragilisation des écosystèmes agricoles, forestiers, pastoraux, oasiens et marins. À titre d’illustration, près de 75 % des variétés locales de céréales auraient disparu au cours des dernières décennies. Par ailleurs, plusieurs stocks halieutiques sont exploités à des niveaux proches ou supérieurs aux seuils de durabilité, alors même qu’une part importante du potentiel biologique est encore insuffisamment valorisée.

Malgré les avancées réalisées par le Maroc à travers ses lois, ses institutions et ses stratégies nationales relatives à l'environnement et au développement durable, plusieurs fragilités et dysfonctionnement persistent. En particulier, la gouvernance de la biodiversité demeure marquée par des logiques de gestion en silos, limitant son intégration transversale dans les politiques publiques. La coordination entre les secteurs concernés reste encore très perfectible, avec des articulations limitées entre les politiques agricoles, hydriques, environnementales, territoriales et financières. De ce fait, les arbitrages publics continuent d’être principalement conduits selon des finalités propres aux secteurs concernés, avec une prise en compte partielle des interdépendances entre eau, énergie, alimentation, écosystèmes et biodiversité, dans une logique nexus. De plus, les connaissances scientifiques et les dispositifs de suivi écologique restent insuffisamment mobilisés pour éclairer valablement les décisions publiques et économiques.

La biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable Partant de ce diagnostic partagé, le CESE considère que la biodiversité doit être consacrée comme un pilier structurant de la souveraineté nationale et du modèle de développement du Royaume, en articulation étroite avec les enjeux de l’eau, de l’énergie, de la sécurité alimentaire et de la résilience climatique. Elle gagnerait à être érigée en capital naturel stratégique et intégrée dans les politiques publiques afin de renforcer la résilience, soutenir un développement durable et favoriser la création d’emplois pérennes, notamment dans les filières de l’économie verte et bleue.

À cet effet, le CESE préconise l’adoption d’une loi-cadre dédiée à la biodiversité afin de renforcer l’effectivité du dispositif stratégique existant. Celle-ci aurait pour objet de consacrer la Stratégie et le plan d’action nationaux pour la biodiversité (S.P.A.N.B) comme cadre référentiel opposable de l’action publique, et d’assurer la cohérence des politiques sectorielles, des plans, programmes et mécanismes d’investissement avec ses objectifs, cibles de résultats et indicateurs. L’adoption d’une loi-cadre dédiée permettrait, dans le même sens de consolider la gouvernance nationale de la biodiversité, à travers des mécanismes intégrés de pilotage, de suivi et d’évaluation du capital naturel et des services écosystémiques. Dans cette perspective, le CESE appelle à rehausser le statut de la Commission nationale du changement climatique et de la biodiversité, en la rattachant au Chef du Gouvernement, afin de l’ériger en instance de pilotage stratégique et d’arbitrage intersectoriel. Cette instance veillerait également à assurer la cohérence des politiques publiques avec les engagements nationaux et internationaux du Royaume en matière de biodiversité et de climat.

Un ensemble de recommandations ont été formulées à cet effet, parmi lesquelles figurent :

1. –Mettre en place un dispositif institutionnel d’actualisation régulière de la S.P.A.N.B, selon un calendrier aligné sur les engagements internationaux du Maroc en matière de biodiversité, notamment la Convention sur la diversité biologique, et soutenu par une programmation budgétaire dédiée.
2. –Unifier et moderniser l’arsenal juridique de protection de la biodiversité, dans le cadre d’un référentiel spécifique en harmonie avec les orientations et les dispositions de la loi cadre proposée, en intégrant explicitement les habitats naturels, les espèces vulnérables, les espèces exotiques envahissantes, la biosécurité, l’évaluation environnementale stratégique, l’accès et le partage des avantages ainsi que la réparation des dommages écologiques graves, devant être assortie de sanctions effectives et dissuasives.
3. –Assurer la déclinaison territoriale de la S.P.A.N.B en intégrant les objectifs de biodiversité dans les documents de planification stratégique territoriale (SRAT, PDR et PDTI) et les documents d’urbanisme afin d’aligner les politiques de développement territorial avec les exigences de conservation et de restauration des différents écosystèmes.
4. –Élaborer une cartographie nationale des écosystèmes et une liste rouge des habitats et écosystèmes menacés, afin d’identifier les priorités de conservation et de restauration, et d’orienter sur cette base les actions publiques.

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1. –Accélérer le recours aux solutions fondées sur la nature, en mobilisant les écosystèmes naturels et les savoir-faire traditionnels, afin de renforcer la résilience des territoires et la gestion durable des ressources naturelles, et de réduire la dépendance aux infrastructures conventionnelles.
2. –Renforcer la conservation et la valorisation de l’agrobiodiversité en préservant les semences locales et les races rustiques, et en consolidant les systèmes agroécologiques, les oasis, les parcours pastoraux et les produits de terroir.
3. –Adopter une approche écosystémique de la gestion des ressources marines, en assurant une protection effective des écosystèmes marins, tout en renforçant la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée.
4. –Conditionner les investissements publics et privés à la conservation et à la valorisation de la biodiversité, en subordonnant l’accès aux financements et aux incitations économiques au respect de critères de biodiversité, incluant la préservation des zones à haute valeur écologique et la démonstration de l’absence de perte nette, voire d’une contribution positive aux fonctions écologiques des écosystèmes.
5. –Renforcer la connaissance de la biodiversité en consolidant la recherche scientifique, les systèmes de suivi écologique, les banques de gènes et la production de données stratégiques sur les écosystèmes.
6. –Valoriser les savoirs locaux et structurer les filières territoriales durables liées à la biodiversité, notamment les plantes aromatiques et médicinales, les systèmes oasiens et l’écotourisme.
7. –Intégrer davantage la biodiversité dans les programmes scolaires, universitaires et de formation professionnelle, et développer des campagnes nationales de sensibilisation mobilisant les médias, les scientifiques, les ONG, les collectivités et les acteurs éducatifs.

La biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable INTRODUCTION Le Maroc dispose d’une biodiversité riche et diversifiée, liée à la variété de ses reliefs, de ses climats et de ses écosystèmes. Celle-ci couvre une grande diversité de milieux naturels répartis sur l’ensemble du territoire, notamment les forêts, les zones montagneuses, les oasis, les steppes, les milieux désertiques, ainsi que les espaces littoraux et marins, qui abritent une importante diversité d’habitats et d’espèces. Cette richesse naturelle s’appuie sur un cadre juridique et institutionnel mobilisant plusieurs acteurs, ainsi que sur un réseau d’aires protégées couvrant des écosystèmes à forte valeur écologique.

Au-delà de sa dimension patrimoniale, la biodiversité constitue un capital stratégique pour le fonctionnement des écosystèmes, la stabilité des territoires et le développement économique et social. Elle contribue à la qualité de vie des populations, à la régulation des ressources hydriques, à la fertilité des sols, à la productivité agricole, à la richesse halieutique, ainsi qu’à l’attractivité des espaces ruraux et urbains. Cette évolution traduit une reconnaissance croissante du vivant comme composante essentielle du développement durable et de la résilience des territoires, en interaction avec plusieurs secteurs, au même titre que les infrastructures ou les ressources énergétiques.

Toutefois, cette reconnaissance demeure encore insuffisamment traduite dans les politiques publiques et territoriales. L’intégration de la biodiversité dans les choix de développement reste limitée, fragmentée et insuffisamment articulée entre secteurs et niveaux territoriaux, ce qui réduit la cohérence et l’effectivité de l’action publique. Cette situation met en évidence des défis de gouvernance marqués par une coordination insuffisante, des approches sectorielles cloisonnées et une prise en compte encore partielle du caractère transversal de la biodiversité. En outre, celle-ci demeure insuffisamment intégrée dans les choix économiques et financiers, notamment en matière de planification, d’investissement et de lois de finances, malgré son rôle déterminant pour la durabilité des secteurs productifs.

Dans ce contexte, plusieurs signaux mettent en évidence une érosion progressive et systémique de ce capital naturel. Celle-ci résulte de pressions multiples et combinées, notamment la fragmentation et la dégradation des habitats, la pollution, l’urbanisation et l’industrialisation insuffisamment maîtrisées, la surexploitation des ressources, la pression foncière, l’intensification des systèmes agricoles ainsi que l’introduction d’espèces exotiques envahissantes. Ces dynamiques sont accentuées par les effets du changement climatique, marqués par l’intensification des événements extrêmes, l’irrégularité accrue des précipitations, la hausse des températures, les sécheresses prolongées, la désertification et l’érosion côtière, réduisant la capacité de régénération des écosystèmes.

Ces évolutions affectent directement les systèmes productifs, les équilibres territoriaux et les conditions de vie des populations. Le stress hydrique et la dégradation des sols fragilisent les activités agricoles, tandis que la pression sur les ressources en eau accentue les vulnérabilités régionales. La raréfaction des ressources marines impacte les activités économiques côtières, alors que l’appauvrissement des forêts et des parcours fragilise les territoires montagneux. La dégradation des oasis touche également des espaces à forte valeur écologique, agricole et culturelle, essentiels pour l’adaptation et la résilience des territoires.

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental Dans une perspective de souveraineté et de sécurité alimentaires, la biodiversité constitue un déterminant central de la résilience et de la durabilité des systèmes alimentaires. La diversité des espèces végétales et marines, ainsi que les savoirs locaux et les pratiques traditionnelles qui leur sont associés, contribuent de manière significative à la préservation des équilibres écologiques, à l’adaptation aux changements environnementaux et à la valorisation des ressources territoriales. À cet égard, la mobilisation de certaines espèces encore sous-exploitées offre des marges de diversification des systèmes de production et de consommation, tout en réduisant les pressions exercées sur les écosystèmes. Par ailleurs, le renforcement des dimensions éducatives et comportementales apparaît déterminant pour accompagner l’évolution des régimes alimentaires vers des modèles plus durables, en articulation étroite avec les enjeux de biodiversité et de santé publique. Enfin, cette approche met en évidence la nécessité d’une meilleure prise en compte des interactions entre biodiversité terrestre et marine, en vue de consolider la cohérence et l’intégration des politiques publiques relatives à la gestion des ressources naturelles. Face à ces enjeux, le Maroc a engagé plusieurs politiques publiques, souscrit à des engagements internationaux et initié des actions de préservation et de valorisation de la biodiversité. Néanmoins, les transformations en cours appellent à renforcer l’intégration du vivant dans les trajectoires de développement, à dépasser les logiques sectorielles et à promouvoir des approches plus cohérentes et intégrées.

Le présent avis du CESE analyse les dynamiques d’évolution de la biodiversité au Maroc, en mettant en évidence les facteurs structurels de son érosion et leurs interactions avec les dynamiques économiques et sociales, ainsi que les limites de l’architecture institutionnelle actuelle. Il met en lumière les enjeux qui en découlent pour les trajectoires de développement du pays, notamment en matière de souveraineté alimentaire, et formule des recommandations visant à renforcer l’intégration du vivant dans les politiques publiques, à promouvoir de nouvelles approches de gouvernance et à consolider la résilience des territoires et la sécurité des populations face aux transformations en cours.

La biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable I. COMPRENDRE LA BIODIVERSITÉ ET LES SERVICES ÉCOSYSTÉMIQUES 1.1. La biodiversité : une base essentielle, visible et invisible, de l’alimentation, de la santé, des écosystèmes et des systèmes productifs La biodiversité constitue un élément central du fonctionnement des écosystèmes et des activités humaines. Elle représente le socle de la sécurité alimentaire, la santé des populations et le développement des activités économiques. Elle se manifeste dans les composantes du quotidien — alimentation, vêtements, air et eau — ainsi que dans les paysages naturels tels que les forêts, les montagnes, les rivières et les littoraux. Elle recouvre également des dimensions moins visibles, mais essentielles à l’équilibre des systèmes écologiques.

Elle englobe l’ensemble des êtres vivants — humains, animaux, végétaux et micro-organismes

1. –et repose sur des interactions écologiques fondamentales telles que la pollinisation, la décomposition de la matière organique, les cycles des nutriments, ainsi que les relations de prédation, de symbiose et de parasitisme. Ces interactions assurent le fonctionnement des écosystèmes, la régénération des ressources naturelles et la stabilité des milieux dont dépendent les sociétés humaines.

À ce titre, la biodiversité ne peut être réduite à une simple liste d’espèces. Elle constitue un système vivant structurant, visible et invisible, qui conditionne la résilience des écosystèmes, la santé humaine et la durabilité des systèmes de production.

Cette approche est consacrée au niveau international par la Convention sur la diversité biologique (CDB, 1992)⁵, qui met en évidence l’interdépendance entre les sociétés humaines et l’environnement. Elle s’est progressivement consolidée à travers plusieurs cadres et initiatives internationaux, notamment l’approche « Une seule santé » (One Health)⁶, qui met en évidence les liens étroits entre la santé humaine, animale, végétale et environnementale. Dans ce cadre, la biodiversité assure des fonctions essentielles : régulation du climat, disponibilité et qualité de l’eau, fertilité des sols, pollinisation, stabilité des milieux naturels, etc. L’altération de ces fonctions entraîne des effets en chaîne sur la production alimentaire, la santé publique et la résilience des territoires.

¨ Une biodiversité visible et invisible, au cœur des équilibres biologiques Selon le rapport de la Plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES)⁷, la Terre abrite environ 8 millions d’espèces animales et végétales, dont seulement 1,2 million ont été décrites. Près d’un million d’espèces, seraient aujourd’hui menacées d’extinction, à un rythme de disparition largement supérieur au rythme naturel.

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental Au-delà de la biodiversité visible, une part importante du vivant demeure invisible, mais essentielle au fonctionnement des écosystèmes. À titre d’illustration, un gramme de sol peut contenir jusqu’à un milliard de cellules bactériennes et environ un million de champignons individuels invisible à l’œil nu⁸. La biomasse souterraine est souvent équivalente, voire supérieure, à celle présente en surface. Ces micro-organismes assurent des fonctions écologiques essentielles, notamment la décomposition de la matière organique, le recyclage des nutriments, le maintien et la préservation de la fertilité des sols et, in fine, la productivité agricole.

¨ La biodiversité, un capital naturel et un actif stratégique La biodiversité est de plus en plus considérée comme un actif stratégique, au même titre que les infrastructures physiques ou énergétiques. Les écosystèmes — forêts, sols agricoles, parcours pastoraux, oasis, littoraux, zones humides et fonds marins — constituent un capital naturel capable de générer en continu des services essentiels, classés en services d’approvisionnement, de régulation, culturels et de soutien.

Au Maroc, cette réalité prend une dimension particulière, le pays étant reconnu comme un hotspot mondial de biodiversité. Cette singularité s’explique par sa position géographique, au carrefour de l’Atlantique, de la Méditerranée et du Sahara, ainsi que par la présence des massifs de l’Atlas et du Rif. Ces caractéristiques, combinées à une forte diversité climatique (méditerranéenne, océanique, continentale et saharienne) et à des contrastes topographiques marqués, génèrent une grande diversité d’habitats. Elles favorisent ainsi la coexistence d’espèces d’affinités méditerranéenne, saharienne et afrotropicale⁹.

En effet, le pays abrite une biodiversité remarquable, avec 25 597 espèces animales, dont certaines espèces menacées emblématiques¹⁰ comme l’ibis chauve, la gazelle dorcas ou le macaque magot¹¹, ainsi que 7 491 espèces végétales et champignons, dont 4 800 plantes vasculaires¹². Le taux d’endémisme est particulièrement élevé : 17,19 % pour les plantes vasculaires et 11,7 % pour la faune. Les milieux marins abritent, à eux seuls, 7 136 espèces marines¹³. Les zones humides accueillent plus de 200 espèces d’oiseaux d’eau et jouent un rôle crucial dans les voies migratoires euro-africaines¹⁴. À cela s’ajoute une façade maritime de plus de 3 500 km, ouverte sur l’Atlantique et la Méditerranée, qui bénéficie de conditions océanographiques variées expliquant la forte productivité des eaux marocaines : plus de 500 espèces de poissons, une quarantaine de céphalopodes et une centaine de crustacés et de mollusques¹⁵.

La biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable L’ensemble de ces milieux physiques, climatiques et biologiques constitue le socle écologique de la biodiversité nationale¹⁶ sur lequel repose durablement un ensemble de services écosystémiques essentiels qui soutiennent directement la productivité agricole et pastorale, la pêche, le tourisme, l’artisanat et la sécurité hydrique. Ces services contribuent également à la cohésion sociale, aux identités locales, au maintien des populations dans leurs territoires et à la résilience et à l’attractivité de ces derniers.

¨ Valorisation durable de la biodiversité : un levier au service de la conservation et de la restauration des écosystèmes Les liens entre conservation, restauration et valorisation de la biodiversité sont aujourd’hui appréhendés comme des approches complémentaires et interdépendantes. Dans cette perspective, la valorisation ne vise pas une exploitation marchande accrue du vivant, mais constitue un levier stratégique pour en assurer la protection à long terme. Elle repose sur la reconnaissance des différentes valeurs associées aux écosystèmes — économiques, sociales, écologiques et culturelles — ainsi que des services qu’ils rendent. Cette reconnaissance contribue à orienter les usages vers des pratiques plus durables, à renforcer les incitations à la conservation et à soutenir la mobilisation de ressources en faveur de la restauration des milieux dégradés¹⁷ .

1.2. Une prise de conscience progressive, encore inachevée Pendant longtemps, la biodiversité a été appréhendée principalement comme un objet d’étude scientifique, centré sur l’inventaire des espèces, des habitats et des dynamiques écologiques, et largement cantonné aux milieux spécialisés. La notion de « services écosystémiques », entendue comme les bénéfices que les sociétés tirent du fonctionnement des écosystèmes, est restée peu diffusée et faiblement intégrée dans les décisions économiques et publiques.

Cette perception a progressivement évolué sous l’effet de dégradations environnementales anciennes et de crises plus récentes, qui ont rendu visibles les conséquences concrètes de l’érosion du vivant. Au Maroc, cette dynamique s’est traduite dès le XXe siècle par la disparition ou le déclin critique de plusieurs espèces emblématiques, notamment le lion de l’Atlas, plusieurs grands herbivores sahariens (oryx, addax, bubale), l’autruche à cou rouge, certains grands vautours¹⁸, ainsi que le courlis à bec grêle, observé pour la dernière fois au Maroc en 1995 avant d’être considéré comme probablement éteint à l’échelle mondiale. Ces évolutions, liées à la fragmentation des habitats, à la surexploitation des ressources et à l’intensification des pressions humaines, inscrivent le pays dans la dynamique mondiale de la sixième extinction de masse d’origine anthropique¹⁹.Les atteintes aux systèmes agricoles en constituent une illustration concrète : la propagation de la cochenille du cactus ou la maladie du Bayoud (pour les palmiers) ont entraîné des pertes massives de production, fragilisé les revenus ruraux et mobilisé des Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental dépenses publiques importantes²⁰. Ces situations mettent en évidence la vulnérabilité des agroécosystèmes face à la combinaison de pressions biologiques, climatiques et anthropiques, et confirment que la biodiversité constitue un facteur déterminant de stabilité territoriale.

La biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable La pandémie de Covid-19 a marqué un tournant en mettant en lumière les liens entre dégradation des écosystèmes et risques sanitaires. La forte proportion de maladies d’origine zoonotique souligne l’intensification des interactions à risque entre faune sauvage, animaux domestiques et populations humaines²³, amplifiée par la fragmentation des habitats et la perte de biodiversité. Parallèlement, les tensions croissantes sur les ressources en eau et en alimentation, ainsi que l’intensification des effets du changement climatique, ont mis en évidence le rôle des écosystèmes comme une véritable infrastructure naturelle. Lorsqu’ils sont préservés, ils assurent des fonctions essentielles de régulation, de protection et de production. À l’inverse, leur dégradation accroît la vulnérabilité des territoires, amplifie les impacts des chocs climatiques et génère des coûts économiques et sociaux croissants.

Malgré cette évolution, la compréhension et l’intégration de la biodiversité demeurent encore limitées et inégales selon les acteurs. Elle est souvent perçue de manière partielle : associée à certains milieux ou espèces emblématiques, abordée de manière sectorielle, sans prise en compte de ses interactions avec les dynamiques économiques, sociales et territoriales. Cette lecture fragmentée se retrouve également dans l’action publique, où la biodiversité reste insuffisamment intégrée dans les arbitrages et les processus de planification, et faiblement inscrite dans une approche transversale²⁴.

1.3. Comptabilité du capital naturel : un outil pour valoriser la biodiversité et en faire un levier La principale limite à l’intégration de la biodiversité dans l’action publique tient à la faible visibilité économique des services écosystémiques, bien qu’ils soutiennent directement les systèmes de production et les conditions de vie (eau, sols, alimentation, santé, protection des territoires). Cette invisibilité explique la prise en compte, encore partielle, des services écosystémiques dans les cadres d’analyse économique et dans les processus de décision.

Plusieurs approches cherchent à rendre ces contributions plus lisibles en les traduisant en équivalents économiques (coûts de remplacement ou de restauration, effets sur la productivité agricole et halieutique, valeur des usages indirects ou des préférences sociales). Dans différents contextes, la valorisation des ressources naturelles s’appuie sur des dispositifs encadrés visant à concilier usages économiques et maintien des capacités de régénération des écosystèmes. Ces dynamiques contribuent à structurer des activités économiques locales autour des ressources biologiques, avec des effets variables selon les territoires et les niveaux d’organisation.

Par ailleurs, plusieurs pays ont engagé des démarches de comptabilité du capital naturel visant à compléter la comptabilité nationale par une lecture des stocks d’écosystèmes et des flux de services associés. Ces approches restent encore en construction mais traduisent une évolution des cadres d’analyse.²⁵

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental Enfin, des systèmes d’indicateurs se développent pour suivre l’état des écosystèmes, les pressions exercées sur les milieux naturels et les réponses apportées par les politiques publiques, ainsi que, de manière croissante, les interactions entre activités économiques et biodiversité. Encadré – Valorisation économique durable de la biodiversité : quand créer de la valeur devient un levier de conservation²⁶ Les expériences internationales démontrent que la conservation de la biodiversité progresse durablement lorsque les populations locales retirent un bénéfice direct et tangible de la préservation des écosystèmes. Là où la biodiversité n’est perçue que comme une contrainte, les pressions sur les milieux se renforcent ; mais là où elle devient une source de valeur économique, de sécurité alimentaire et d’opportunités locales, elle se transforme en patrimoine à protéger collectivement.

Dans de nombreux pays européens et nordiques, la valorisation durable des produits forestiers non ligneux (PFNL), des plantes aromatiques et médicinales (PAM), de l’écotourisme régulé ou des produits de terroir repose sur une régulation stricte. Celle-ci garantit que l’exploitation économique demeure compatible avec les capacités de régénération des écosystèmes. Les cadres juridiques y sont précis : quotas d’extraction, certifications, mécanismes de traçabilité et partage équitable des avantages. Ces conditions ont permis de concilier prospérité rurale et maintien d’une forte intégrité écologique.

Dans plusieurs pays du Sud, la valorisation économique durable s’est imposée comme un levier central de conservation. La Namibie, pionnière en Afrique australe, illustre cette dynamique avec le modèle des conservancies communautaires. En confiant aux communautés locales des droits de gestion et d’usage sur la faune et les paysages, l’État a créé un puissant incitatif économique à la protection. Ces conservancies génèrent des revenus substantiels à travers l’écotourisme, les safaris photographiques et la gestion durable de la faune sauvage. Les études montrent une réduction nette du braconnage, un rebond des populations animales dans plusieurs zones rurales et une amélioration nette de la gouvernance locale. En Amérique latine, notamment au Pérou, la structuration de filières de PFNL – noix d’Amazonie, plantes médicinales, huiles naturelles – a permis d’associer valorisation économique et conservation des forêts. Les communautés bénéficient d’un partage des revenus tandis que l’exploitation durable contribue à réduire la déforestation et à renforcer la résilience territoriale. Le Maroc, lui aussi, dispose d’un potentiel exceptionnel dans ce domaine. Certaines filières comme l’argan, les Plantes Aromatiques et Médicinales (PAM), le miel, ou les produits oasiens montrent que lorsqu’un cadre clair encadre l’exploitation, la traçabilité et la valeur ajoutée locale, la conservation devient un intérêt partagé. Dans les zones arganières, par exemple, La biodiversité au Maroc : pour une gouvernance renouvelée au service d’un développement territorial durable les coopératives féminines ont démontré qu’un modèle fondé sur la valorisation locale, la certification et la gestion durable renforce simultanément l’autonomisation économique, la préservation des arbres et la résilience des paysages. Toutefois, ces réussites demeurent fragmentées et ne bénéficient pas encore d’une stratégie nationale de valorisation durable ni d’un cadre cohérent de partage des avantages.

Dans plusieurs pays africains comme le Kenya ou le Ghana, des programmes de valorisation durable des ressources naturelles – notamment les abeilles indigènes, les fruits sauvages ou les produits forestiers non ligneux (PFNL) – montrent qu'un accompagnement technique, une certification adaptée et un accès facilité au marché peuvent rapidement accroître les revenus des ménages ruraux tout en réduisant la pression sur les milieux naturels. Ces expériences confirment un enseignement majeur : la valorisation durable ne constitue pas une dérive ou une marchandisation du vivant, mais un outil puissant pour aligner les intérêts économiques des communautés et les objectifs écologiques à long terme. À condition, toutefois, que l’exploitation soit encadrée par : des règles claires de durabilité, un suivi écologique régulier, un partage équitable des avantages et une gouvernance inclusive impliquant les populations locales.

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental II. LA BIODIVERSITÉ AU MAROC ENTRE UN POTENTIEL IMPORTANT, DES PRESSIONS CROISSANTES, UNE VALORISATION INSUFFISANTE ET DES LIMITES STRUCTURELLES La biodiversité au Maroc se caractérise par un potentiel important, des pressions multiples et une valorisation encore partielle, dans un contexte de limites structurelles de gouvernance et de gestion. Les secteurs productifs, comme l’agriculture, la pêche, l’industrie, etc. exercent des pressions significatives sur les écosystèmes terrestres et marins et mettent en évidence les arbitrages entre objectifs de production et exigences de conservation, de restauration et de valorisation.

2.1. Une biodiversité plurielle sous contraintes 2.1.1. Biodiversité agricole : un capital naturel sous pression, au cœur des arbitrages entre performance économique, souveraineté alimentaire et résilience climatique La biodiversité agricole constitue l’un des piliers du capital naturel du Maroc. Elle regroupe les ressources génétiques végétales, animales, forestières, pastorales et halieutiques mobilisées dans les systèmes agricoles et alimentaires. Forgée par des siècles d’adaptation des communautés rurales, elle est intimement liée à la diversité des écosystèmes marocains : montagnes, oasis, forêts, steppes, plaines agricoles et espaces côtiers.

a. Biodiversité agricole et secteur de l’agriculture : potentiel et menaces ¦ Un potentiel biologique, économique et patrimonial considérable, encore sous-valorisé La biodiversité agricole au Maroc remplit des fonctions stratégiques, notamment dans un contexte marqué par le changement climatique, le stress hydrique et la volatilité des marchés : maintien des services écosystémiques (fertilité des sols, pollinisation, régulation hydrique, stockage du carbone), sécurité alimentaire, souveraineté semencière, résilience climatique, emploi rural, préservation des identités culturelles locales, occupation équilibrée des territoires et stabilité socioéconomique des territoires ruraux²⁷.

Le Maroc dispose d’un patrimoine biologique remarquable : variétés locales de céréales et légumineuses, arboriculture traditionnelle (arganier, olivier, palmier dattier, amandier, figuier), plantes aromatiques et médicinales (PAM), races animales rustiques et systèmes agroforestiers diversifiés. Le pays compte environ 6 000 espèces végétales, dont près de 800 endémiques²⁸. La filière des PAM représente près de 140 000 tonnes de production annuelle, dont 52 000 tonnes sont exportées, et génère près de 1,6 milliard de dirhams et environ 500 000 journées de travail annuelles. Le pays figure parmi les principaux exportateurs mondiaux de PAM, avec un potentiel de valorisation encore important à travers une meilleure structuration de la filière et une intégration renforcée aux marchés nationaux et internationaux²⁹.