Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental : Le comportement civique dans les espaces publics : Vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental Le comportement civique dans les espaces publics :

Vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable Commission Permanente Chargée des affaires sociales et de la solidarité Président de la commission : Jaouad Chouaib Rapporteur de la thématique : Mohamed Abdessadek Essaïdi Auto-saisine n° 87/2025 Le comportement civique dans les espaces publics : Vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable Conformément aux dispositions de l’article 6 de la loi organique n°128-12, le Conseil économique, social et environnemental (CESE) s’est autosaisi, aux fins de préparer un avis sur le comportement civique dans les espaces publics.

Dans ce cadre, le Bureau du Conseil a confié à la Commission des affaires sociales et de la solidarité¹ l’élaboration dudit avis.

Lors de sa 177ème Session Ordinaire tenue le 22 décembre 2025, l’Assemblée Générale du CESE a adopté à l’unanimité l’avis intitulé : « le comportement civique dans les espaces publics : vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable».

Élaboré sur la base d’une approche participative, le présent avis est le résultat d’un large débat entre les différentes catégories qui composent le Conseil et des auditions organisées avec les principales parties prenantes concernées², avec en complément les résultats et enseignements d’une enquête sur les avis et les perceptions des citoyennes et des citoyens concernant³ les comportements civiques dans les espaces publics au Maroc.

Le comportement civique dans les espaces publics : Vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable Sommaire Synthèse...........................................................................................................................................................9 Introduction...................................................................................................................................................12 I. Le Comportement civique dans l’espace public : fondements, acteurs et espaces de socialisation........................................................................................................15 1.1. Le référentiel des valeurs : normes spirituelles et sociales et culture du vivre-ensemble...15 1.2 Principaux acteurs : famille, école et médias.................................................................................15 1.3 L’éducation au civisme dans le système éducatif : entre contenus , pratiques et ancrage des valeurs civiques........................................................................................................17 1.4. Les environnements de socialisation : espace urbain et services numériques......................22 1.5. Les espaces intermédiaires de prévention des comportements inciviques:

sport et espaces loisirs.......................................................................................................................23 1.6 Les espaces de réinsertion : le milieu carcéral comme levier de re-socialisation civique.....27 II. Comportements en espace public : entre encadrement normatif et pratiques observées.............................................................................................................................28 2.1. Approche pénale des comportements non civiques..................................................................28 2.2. Sécurité routière : renforcement du code de la route et persistance des comportements à risque............................................................................................................33 2.3.Tabagisme dans les lieux publics : cadre réglementaires à actualiser.....................................34 2.4 Police administrative locale : régulation de proximité et contraintes opérationnelles........35 III. Pour un civisme partagé, structuré et durable dans les espaces publics.....................................36 Axe 1 : Mettre en place un cadre stratégique et institutionnel axée sur le comportement civique.....................................................................................................36 Axe 2 : Faire respecter les règles et garantir l’exemplarité dans l’espace public..........................38 Axe 3 : Améliorer le cadre de vie et organiser les usages des espaces publics..............................39 Axe 4 : Ancrer les valeurs civiques par l’éducation, la sensibilisation et l’engagement..............40 Axe 5 : Valoriser et suivre les comportements civiques.....................................................................41 Eclairage : Faire du comportement civique un levier pour des spectacles sportifs sûrs, inclusifs et à la hauteur des manifestations sportives nationales et internationales..43 Annexes..........................................................................................................................................................46 Annexe n°1 : Liste des membres de la Commission permanente des Affaires Sociales et de la Solidarité...............................................................................................................46 Annexe n° 2 : Liste des acteurs auditionnés........................................................................................47 Annexe n°3 : Synthèse de l’enquête de terrain sur le comportement civique dans l’espace public..........................................................................................................48 Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental Le comportement civique dans les espaces publics : Vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable Synthèse L’avis du CESE, intitulé : « le comportement civique dans les espaces publics : vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable», analyse les dynamiques à l’œuvre en matière de comportements civiques dans les espaces publics et en identifie les principaux déterminants. Il met en lumière les leviers susceptibles de promouvoir un civisme responsable, inclusif et durable, au service d’un espace public fondé sur le respect mutuel et le vivre-ensemble. Il a été adopté l’unanimité par la 177ème Assemblée générale ordinaire du Conseil, tenue le 22 décembre 2025.

L’espace public constitue un cadre de vie partagé par les citoyen(ne)s, où se déploient les interactions sociales et les pratiques quotidiennes de la vie collective. Il rassemble une pluralité d’usages, au sein desquels les comportements civiques s’expriment à travers le respect du cadre normatif et des règles communes, la considération d’autrui ainsi que la préservation des biens partagés.

Dans ce cadre, le Royaume s’appuie sur un patrimoine civilisationnel riche, fondé sur les valeurs de solidarité, de respect et d’intérêt général. Cet héritage, ravivé et sublimé dans les moments de crise et de mobilisation collective, témoigne d’une forte capacité d’engagement, portée par la cohésion sociale, le sens des responsabilités et le civisme.

L’observation de l’espace public met toutefois en évidence, dans certaines situations, des incivilités se traduisant par des comportements s’écartant des règles communes et du respect des biens collectifs. Celles-ci prennent des formes diverses, allant des atteintes à la propreté et des dégradations des équipements publics aux comportements à risque sur la route, traduisant une appropriation inégale des règles de cohabitation et de sécurité. Dans les espaces sportifs, notamment les stades, des épisodes ponctuels de débordements peuvent également être observés, le plus souvent dans des contextes de forte tension émotionnelle.

Au vu de ces constats, un ensemble d’initiatives publiques ont été engagées afin de consolider l’ancrage des comportements civiques, mobilisant notamment le système éducatif et les médias publics, ainsi que des dispositifs de sensibilisation à dimension religieuse et des programmes de réinsertion.

Il demeure que ces actions publiques, sectorisées et insuffisamment articulées, ne favorisent pas un ancrage durable des comportements civiques, qui requiert une appréhension plus approfondie des déterminants structurels des incivilités. Celles-ci résultent d’une combinaison de facteurs émotionnels, organisationnels et socio-économiques. Elles renvoient aux évolutions des processus de socialisation, marquées par la diversification des influences, notamment numériques, qui contribuent à la recomposition des repères et des comportements individuels et collectifs. Elles reflètent également des fragilités d’ordre social et territorial, liées aux inégalités d’accès aux ressources et aux opportunités d’insertion sociale. À cela s’ajoutent des facteurs institutionnels liés à l’effectivité de l’application des règles établies, à la lisibilité des normes collectives et à la capacité de régulation de proximité.

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental Le CESE considère que le civisme dans les espaces publics constitue un levier essentiel de cohésion sociale, de confiance collective et de consolidation de l’État de droit. Son renforcement requiert une mobilisation coordonnée et soutenue de l’ensemble des acteurs autour d’actions convergentes, inscrites dans une dynamique d’exemplarité mutuelle et de responsabilité vertueuse pour l’intérêt de la communauté. Selon le CESE, ce cadre devrait reposer sur trois exigences indissociables : (i) le renforcement de l’éducation et de la responsabilisation des citoyens au respect des règles de civisme dans l’espace public ; (ii) la consolidation de l’exemplarité des institutions et des acteurs publics et privés, à travers l’amélioration continue des pratiques de gestion, de la qualité des services et des infrastructures ; et (iii) le renforcement de l’effectivité de l’application des règles dans les espaces publics, afin d’en garantir le respect et de prévenir les comportements inciviques.

La finalité est d’œuvrer, avec constance et détermination, à une réhabilitation de l’espace public en tant que bien commun, en améliorant sa qualité, son accessibilité et ses usages, afin d’en faire un cadre propice à l’adoption durable de comportements civiques. Dans cette perspective, la Coupe du monde 2030 que le Royaume co-organisera avec l’Espagne et le Portugal, constitue une opportunité stratégique d’accélération, en faisant du civisme un axe structurant des préparatifs de cet événement.

Sur la base de la vision du CESE explicitée ci-haut, un ensemble de recommandations ont été formulées, dont il est permis de citer :

1. –Lancer un projet national intégré de promotion du civisme dans les espaces publics, fondé sur une approche participative et déployé aux niveaux national et territorial, adossé à une charte nationale fixant les règles de comportement à respecter dans ces espaces.
2. –Examiner l’opportunité d’élargir le champ d’intervention de la « Fondation Maroc 2030 » pour qu’elle contribue à la mise en œuvre du projet national proposé, en coordination avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés, notamment la société civile, en vue de promouvoir le comportement civique dans les espaces publics, comme axe majeur des préparatifs de la Coupe du monde 2030.
3. –Assurer l’application stricte, selon des procédures simplifiées, des dispositions pénales relatives aux infractions et délits mineurs portant atteinte à l’ordre public et à la sérénité publique, tout en veillant à la mise en œuvre effective des peines alternatives.
4. –Mettre en place un cadre normatif unifié des sanctions administratives relatives aux atteintes au civisme dans l’espace public, tenant compte des spécificités régionales et intégrant des mesures alternatives à caractère éducatif et réparateur, telles que les travaux d’intérêt général.
5. –Élaborer et mettre en œuvre un code national de conduite civique dans les services publics, en cohérence avec les dispositions de la loi 54.19 relative à la charte des services publics, afin de clarifier les responsabilités des fonctionnaires et des usagers, d’harmoniser les standards de qualité des services, et de consacrer le rôle exemplaire des services publics dans la promotion du civisme et des principes de bonne gouvernance.

Le comportement civique dans les espaces publics : Vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable

1. –Intégrer explicitement, dans le cadre référentiel des curricula, programmes et manuels scolaires, et ce dès le préscolaire et à toutes les composantes et tous les niveaux du système d’éducation et de formation, des activités visant le développement des comportements civiques et l’appropriation des valeurs qui les sous-tendent, tout en en assurant la mise en œuvre effective à travers des approches pédagogiques adaptées, notamment par le renforcement des activités parascolaires.

Le CESE, dans le présent avis, a consacré un éclairage particulier à la question du civisme dans les manifestations sportives nationales et internationales. Il y appelle à renforcer les comportements citoyens au sein des enceintes sportives, afin de garantir des événements sûrs, inclusifs et de qualité, et de faire du sport un véritable espace de cohésion sociale et de rayonnement du Royaume. A cet effet, le CESE a émis des recommandations visant à promouvoir auprès des publics les valeurs de respect, de fair-play et de vivre-ensemble, à renforcer les dispositifs de prévention et de médiation dans et aux abords des stades, à améliorer la sécurité, l’accessibilité, l’aménagement et la gestion des infrastructures sportives et à mobiliser les outils numériques afin d’anticiper les risques, optimiser la gestion des flux et renforcer la sécurisation des événements. Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental Introduction L’espace public est un espace accessible à toutes et à tous. Il commence là où s’arrête le domaine privé de l’individu ou de la famille. Il désigne l’ensemble des espaces relevant de l’usage collectif, dont l’organisation et le fonctionnement sont encadrés par des règles communes fondées sur le droit, les usages sociaux et les principes du vivre-ensemble.

Les espaces publics se déclinent en plusieurs formes selon leurs modalités d’accès et les fonctions qu’ils remplissent. Ils comprennent, d’une part, les espaces à accès libre ouverts à tous, tels que les rues, les places, les jardins, les plages et les voies publiques. Ces espaces assurent des fonctions de circulation, de rencontre, d’interaction sociale, de rassemblement pacifique ainsi que d’expression culturelle et de loisirs.

Ils incluent, d’autre part, des espaces publics à accès régulé, comme les stades, les théâtres, les piscines et les équipements culturels et sportifs. Ces infrastructures remplissent des missions éducatives, culturelles ou sportives et sont soumises à des règles internes qui encadrent leurs conditions d’utilisation ainsi que les exigences de sécurité applicables.

Les espaces publics englobent également les services publics destinés à l’accueil des usagers, notamment les administrations, les établissements de santé, les institutions d’enseignement, les juridictions et les transports en commun. Leur organisation repose sur des règles administratives et de gestion visant à garantir un accès équitable aux services, dans le respect des exigences de qualité et de continuité du service public.

Par ailleurs, il existe des espaces collectifs privés, non ouverts au public, notamment dans les ensembles résidentiels, tels que les espaces verts, les piscines, les terrasses, les couloirs, les ascenseurs ou les parkings. Réservés aux copropriétaires et aux résidents, ces espaces reposent sur des règles de gestion collective et des responsabilités partagées.

Au-delà de la diversité de leurs formes et de leurs conditions d’accès, ces espaces partagent un socle commun fondé sur le respect de l’ordre public, des règles d’usage, ainsi que sur la préservation de la propreté et de l’intégrité des équipements collectifs. Ils constituent ainsi des lieux essentiels du vivre-ensemble, contribuant à la qualité du cadre de vie, au renforcement du lien social, à la confiance mutuelle et au sentiment d’appartenance à la collectivité. Dans ce cadre, le comportement civique renvoie à l’ensemble des attitudes et pratiques individuelles et collectives traduisant l’adhésion des citoyennes et citoyens aux lois, aux normes sociales et aux valeurs communes. Il contribue à la coexistence pacifique et à la préservation des droits et libertés. À ce titre, les espaces publics — qu’il s’agisse des parcs, des jardins, des voies publiques, des stades, des résidences, des transports, des administrations ou des établissements scolaires — constituent un miroir des dynamiques sociales et un espace privilégié d’expression de la citoyenneté.

Le Maroc dispose d’un patrimoine civilisationnel riche, façonné par des valeurs de solidarité, de respect et de sens de l’intérêt général. Cet héritage s’est exprimé à de nombreuses reprises dans l’histoire du pays et continue de se manifester, notamment à travers des élans de solidarité et de Le comportement civique dans les espaces publics : Vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable mobilisation citoyenne face à des situations de crise ou d’épreuve. Ces moments révèlent une forte capacité d’engagement collectif, portée par la cohésion sociale, le sens des responsabilités et le civisme.

Si cet ancrage traduit une culture civique profondément enracinée, il n’exclut pas l’observation de certaines évolutions dans les comportements au sein des espaces publics. Certaines pratiques se manifestent à l’occasion et reflètent, à des degrés divers, des difficultés dans le respect des règles communes, d’autrui et des biens collectifs. Des formes d’incivilité du quotidien, de négligence ou de non-respect des usages peuvent ainsi apparaître.

Ces changements dans le comportement civique peuvent s’expliquer par un ensemble de facteurs interconnectés — éducatifs, sociaux, culturels, économiques, institutionnels et juridiques — qui conditionnent la manière dont les citoyennes et citoyens interagissent entre eux et avec l’espace commun. Leur compréhension appelle des outils d’analyse prenant en compte la complexité des dynamiques sociales.

Conscient de ces enjeux, le CESE s’est autosaisi de ce sujet afin d’examiner les dynamiques à l’œuvre dans les espaces publics et d’identifier les facteurs qui influencent les comportements civiques et inciviques. Sur cette base, l’avis émet des recommandations visant à promouvoir un civisme responsable et durable et à encourager l’engagement collectif, au service d’un espace public cohérent et harmonieux fondé sur le respect et le partage, favorisant le vivre-ensemble. Un « éclairage » analytique, assorti de propositions opérationnelles, a été consacré aux comportements civiques dans les espaces sportifs. Ces derniers constituent en effet des lieux privilégiés de rencontre, d’interaction et de brassage entre différentes catégories de citoyennes et de citoyens. Leur importance est appelée à croître davantage dans le contexte de la préparation du Royaume à l’accueil de grandes manifestations sportives, notamment la Coupe du monde 2030, organisée conjointement avec le Portugal et l’Espagne.

Le présent avis s’inscrit dans un référentiel fondé sur la Constitution, les Hautes Orientations Royales et les engagements internationaux du Maroc. La Constitution consacre les principes essentiels au renforcement du comportement civique, à travers la garantie des droits et libertés fondamentaux, l’affirmation de la complémentarité entre droits et devoirs, ainsi que la promotion du respect de la loi, des institutions et des valeurs de citoyenneté.

Il s’appuie également sur les Hautes Orientations Royales, notamment le message adressé au colloque national de 2007 sur « l’école et le comportement civique » ⁴, qui promeut une approche globale du civisme fondée sur l’ancrage des valeurs citoyennes, en le considérant comme un système de valeurs éthico-morales intégré et indivisible. Cette orientation met également en avant la nécessité de lutter contre les différentes formes d’incivilité, dans une logique de responsabilité sociétale partagée impliquant le système éducatif, la famille, les médias ainsi que les institutions à vocation pédagogique, culturelle et d’encadrement.

Au niveau international, le présent avis s’inscrit dans le cadre des principes consacrés par la Déclaration universelle des droits de l’homme, qui affirme les principes de dignité, d’égalité et de fraternité, tout en rappelant les devoirs de chacun envers la communauté, notamment le Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental respect des droits et libertés d’autrui, ainsi que la satisfaction des justes exigences de la morale, de l’ordre public et du bien-être général⁵.

Il s’inscrit également dans la dynamique de l’Agenda 2030, dont plusieurs objectifs relatifs à l’éducation, aux villes durables et aux sociétés pacifiques soulignent l’importance du civisme dans la promotion de la culture de la paix, du dialogue et du vivre-ensemble, la préservation de l’environnement, la lutte contre les formes de pollution, l’accès à des espaces publics sûrs et la consolidation de l’état de droit6.

De même, la Convention relative aux droits de l’enfant met en avant le rôle de l’éducation aux valeurs suprêmes stipulées dans la Charte des Nations Unies, notamment la paix, la dignité, la tolérance, la liberté, l’égalité et la fraternité.

De même, la Convention relative aux droits de l’enfant met en avant le rôle de l’éducation aux valeurs universelles consacrées par la Charte des Nations Unies, notamment la paix, la dignité, la tolérance, la liberté, l’égalité et la fraternité. Elle souligne également que l’exercice de ces droits ne peut être limité que par des restrictions prévues par la loi et nécessaires, dans une société démocratique, au respect de la sécurité nationale, de l’ordre public, de la santé ou de la moralité publiques, ainsi qu’à la protection des droits et libertés d’autrui⁷.

Il convient de souligner que le CESE a déjà abordé, dans plusieurs avis et rapports, différentes dimensions du comportement civique dans divers domaines connexes⁸.

Le CESE, dans ce présent avis, a choisi de se focaliser sur les comportements et pratiques directement observables dans l’espace public. D’autres dimensions du civisme, telles que le respect des obligations fiscales, la probité professionnelle ou l’intégrité dans le cadre des examens, ne sont pas traitées ici, sans que cela en diminue l’importance dans l’exercice des devoirs civiques.

Le comportement civique dans les espaces publics : Vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable I. Le Comportement civique dans l’espace public : fondements, acteurs et espaces de socialisation 1.1. Le référentiel des valeurs : normes spirituelles et sociales et culture du vivre-ensemble Le comportement civique dans l’espace public s’inscrit dans un système de valeurs encadré par la religion islamique. Au Maroc, il constitue une composante intrinsèque du système éducatif et spirituel de l’Islam, qui accorde une importance particulière aux valeurs de responsabilité individuelle, de respect d’autrui, de préservation de l’intérêt général. C’est dans ce cadre que s’inscrivent les actions du Conseil supérieur des oulémas et du ministère des Habous et des Affaires islamiques en matière de diffusion et de promotion de valeurs religieuses fondées sur la modération, le juste milieu, la tolérance et la coexistence.

Dans ce cadre, le plan « Tasdîd at-Tablîgh⁹ » constitue un levier structurant de diffusion des valeurs religieuses. Il repose sur une approche qui ne se limite pas à la transmission du discours religieux, mais qui vise également à encourager l’adoption de comportements responsables au quotidien. Cette démarche s’appuie sur l’idée que la foi et l’action vertueuse participent conjointement à l’édification d’une société fondée sur le respect, la responsabilité et la cohésion sociale.

La mise en œuvre de cette orientation mobilise un ensemble d’outils complémentaires. Elle s’appuie notamment sur les prêches du vendredi, les activités de prédication et d’orientation dans les mosquées, ainsi que sur des programmes d’alphabétisation intégrant des dimensions liées aux valeurs civiques. Ces dispositifs contribuent, à des degrés divers, à sensibiliser les citoyens aux comportements attendus dans l’espace public, tels que le respect des règles, la tolérance, la préservation de l’environnement ou encore le sens de la responsabilité. Dans le paysage médiatique, certains supports spécialisés contribuent à cette dynamique. À titre d’exemple, la Radio Mohammed VI du Saint Coran et la chaîne de télévision Assadissa occupent une place importante en matière de diffusion de contenus religieux, en proposant des programmes associant récitation, enseignement et orientations éthiques. Elles participent ainsi à la promotion de valeurs de modération, de tolérance et de responsabilité, en cohérence avec les orientations nationales en matière d’encadrement religieux.

Dans l’ensemble, le référentiel religieux apparaît comme un vecteur complémentaire dans la diffusion des valeurs de civisme, en interaction avec les autres instances de socialisation, notamment la famille, l’école et les médias.

1.2. Principaux acteurs : famille, école et médias Le comportement civique constitue un élément clé de la cohésion sociale, de la participation citoyenne et du vivre-ensemble. Il se construit progressivement au sein de différents espaces de socialisation, parmi lesquels la famille, l’école et les médias occupent une place centrale. Ces instances interviennent, à des degrés divers, dans la transmission des repères, des normes et des valeurs qui orientent les comportements individuels et collectifs.

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental La famille représente le premier cadre de socialisation, où se développent les premières interactions et l’apprentissage des règles de vie en commun. Elle contribue à transmettre des valeurs telles que le respect, la coopération et le sens des responsabilités. Ce rôle peut toutefois être influencé par divers facteurs liés aux évolutions sociales, économiques et culturelles, notamment les conditions de vie, les transformations des structures familiales ou encore l’exposition croissante aux environnements numériques. Ces éléments peuvent, dans certaines situations, modifier les conditions dans lesquelles la famille exerce sa fonction éducative. L’école constitue un second pilier dans la formation du civisme. En tant qu’institution, elle assure la transmission des savoirs, le développement de l’esprit critique et la sensibilisation aux valeurs citoyennes. Au-delà de l’apprentissage, l’école offre un espace de socialisation où les élèves expérimentent les règles de la vie collective et se familiarisent avec des principes tels que le dialogue, le respect et l’acceptation de la diversité. Ce rôle s’exerce dans un contexte de transformations rapides du système éducatif et de l’environnement social, technologique et numérique, notamment l’intelligence artificielle, qui modifient les attentes et les besoins des apprenants.

Les médias, y compris les supports numériques jouent aujourd’hui un rôle majeur dans la formation des représentations, des comportements et des valeurs, en particulier avec l’essor d’Internet et des réseaux sociaux. Qu’ils soient traditionnels ou numériques, ils peuvent contribuer à la promotion des principes civiques, tout en exposant, sans encadrement approprié, les publics

1. –notamment les jeunes — à des influences susceptibles de les détourner de comportements responsables. La production de contenus médiatiques et éducatifs adaptés et responsables apparaît ainsi comme un élément central pour accompagner les citoyens dans leurs choix et soutenir le développement d’un usage réfléchi et critique du cyberespace.

Encadré n°1 : contenus médiatiques pour la promotion du comportement civique¹⁰ La chaîne publique 2M a diffusé, entre 2022 et juin 2025, un total de 846 reportages consacrés aux questions de citoyenneté dans ses journaux télévisés en arabe, amazighe et français. Ces reportages ont porté sur des thématiques liées à la sensibilisation à la citoyenneté (36 %), à la prévention sanitaire (26 %), à la solidarité (20 %) et aux enjeux éthiques (18 %).

Parallèlement, la chaîne a diffusé plus de 466 séquences publicitaires principalement axés sur la prévention sanitaire (46%) et l’éducation routière (44,6%), dont un grand nombre a été rediffusé plusieurs fois par jour, contribuant ainsi à l’ancrage des comportements civiques, notamment durant la pandémie de Covid-19 et dans le cadre des campagnes nationales de sécurité routière.

En outre, 2M a investi dans des formats de sensibilisation, tels que des mini-séries dédiées aux incivilités, la solidarité et l’environnement. Les séries et fictions ont également abordé des sujets d’actualité tels que l’inclusion sociale, les mères célibataires, la migration ou encore le football féminin.

Dans le domaine du numérique, la portée des messages de la chaîne s’est renforcée à travers le site 2M.ma et les réseaux sociaux, en particulier auprès des jeunes téléspectateurs.

Le comportement civique dans les espaces publics : Vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable Il apparait ainsi que la construction du comportement civique ne relève ni d’un individu isolé ni d’une seule institution. Il s’agit d’un projet sociétal qui requiert la coopération et la synergie entre la famille, l’école, les médias, ainsi que l’implication d’autres acteurs, publics et privés. Cette dynamique interroge le cadre des politiques publiques en matière d’éducation, de culture, de jeunesse et de médias, afin de créer un environnement propice à l’apprentissage de la citoyenneté et à l’épanouissement des comportements civiques, fondé sur la participation, la responsabilité partagée et la conscience collective.

1.3. L’éducation au civisme dans le système éducatif : entre contenus , pratiques et ancrage des valeurs civiques Le système éducatif marocain a connu plusieurs réformes structurantes visant à améliorer l’accès à l’éducation, la qualité des apprentissages et l’adaptation du système aux évolutions de la société. Ces réformes se sont inscrites dans une trajectoire progressive, allant de la Charte nationale d’éducation et de formation (1999-2009), au Programme d’urgence (2009-2012), jusqu’à la Vision stratégique de la réforme 2015-2030, qui constitue aujourd’hui le cadre de référence global du système éducatif dans l’ensemble de ses composantes et niveaux. Les grandes orientations de cette vision ont été consacrées par la loi-cadre n° 51.17 relative au système d’éducation, de formation et de recherche scientifique, adoptée en 2019¹¹. Ce texte constitue le principal référentiel normatif encadrant les politiques éducatives et consacre explicitement la place de l’éducation aux valeurs et au civisme parmi les missions du système éducatif.

En effet, la loi-cadre réaffirme, dans son préambule, l’attachement aux principes constitutionnels ainsi qu’aux engagements internationaux du Royaume en matière de droits humains. Elle consacre également, dans ses dispositions (art. 2), le rôle de l’école dans l’ancrage des valeurs de citoyenneté, de tolérance, de solidarité et de coexistence. Le comportement civique y est appréhendé comme « l’attachement aux constantes constitutionnelles du pays, dans le plein respect de ses symboles et de son héritage civilisationnel, ainsi que la fierté d’appartenir à la Nation. Il inclut également l’imprégnation de la vertu de l’effort productif, de l’esprit d’initiative, de la conscience de l’engagement citoyen et des responsabilités envers soi-même et envers la société, de même que l’attachement aux valeurs de tolérance et de solidarité ».

Dans le même sens, l’article 5 de la loi-cadre attribue au système éducatif les fonctions de socialisation, d’éducation aux valeurs de citoyenneté, d’ouverture, de communication et de comportement civique.

Au-delà du cadre juridique, plusieurs travaux institutionnels ont mis en évidence l’importance de l’éducation au civisme au sein de l’école, dans la mesure où elle constitue une dimension essentielle des missions éducatives, qui dépasse la seule transmission des connaissances pour inclure la formation de la personne et du citoyen. Elles mettent également en exergue les défis liés à l’effectivité de cette mission, notamment en ce qui concerne l’articulation entre les valeurs enseignées et les pratiques observées, ainsi que les modalités de leur intégration dans les curricula et les environnements scolaires (voir encadré 2).

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental Encadré 2 : comportement civique et éducation aux valeurs en milieu scolaire Le rapport du Conseil supérieur de l’éducation, de la formation et de la recherche scientifique 2007¹² met en évidence le rôle central de l’école dans la promotion du comportement civique, considéré comme une dimension essentielle des missions du système éducatif. Le civisme ne se limite pas au respect des règles : il renvoie également à des dimensions éthiques, sociales et éducatives qui se construisent progressivement, dès les premières années de scolarisation et tout au long du parcours éducatif. À ce titre, l’école est appelée à être non seulement un lieu d’apprentissage, mais aussi un cadre de vie exemplaire, où se traduisent concrètement les valeurs de citoyenneté, de responsabilité et de respect mutuel.

Le rapport met en évidence certaines limites susceptibles d’affecter la portée de l’éducation au civisme au sein des établissements scolaires. Il relève notamment un décalage entre les valeurs promues et certaines pratiques observées, ainsi que des difficultés liées à l’intégration effective de l’éducation civique dans les contenus et les approches pédagogiques. Il fait également état de situations marquées par le non-respect des règlements internes, ainsi que par l’existence de formes de violence et de maltraitance en milieu scolaire. Par ailleurs, le rapport souligne que l’implication des différents acteurs éducatifs — personnels pédagogiques, élèves et familles — peut présenter des niveaux variables, ce qui peut influer sur la portée des actions menées en matière de civisme.

Enfin, le rapport met en avant plusieurs leviers susceptibles de renforcer cette dynamique notamment: la création de centres d’écoute et d’accompagnement psychologique, le développement d’unités de recherche consacrées à cette thématique, l’intégration de l’éducation au comportement civique dans la formation initiale et continue des cadres éducatifs, ainsi que la mise en place de dispositifs réguliers de suivi et d’évaluation. Il appelle également à la construction d’un partenariat sociétal élargi associant la famille, les médias et les collectivités territoriales.

Dans cette perspective, le rapport du CSEFRS (2017)¹³ met en évidence l’importance centrale de l’éducation aux valeurs au sein du système éducatif marocain, en sa qualité de composante essentielle de formation et de développement du capital humain. Le rapport s’inscrit dans un contexte national et international marqué par de profondes mutations et par des défis d’ordre éthique, identitaire et environnemental, ce qui renforce la nécessité de disposer d’un système éducatif capable de promouvoir les valeurs communes consacrées par la Constitution marocaine, en harmonie avec les valeurs universelles.

En dépit de l’importance des acquis dans le domaine de l’éducation aux valeurs, le rapport souligne l’existence de plusieurs difficultés et dysfonctionnements, notamment un manque de coordination d’ensemble, l’insuffisance de la formation des acteurs éducatifs ainsi que les limites observées dans l’évaluation de l’impact des initiatives liées à l’éducation aux valeurs.

Le comportement civique dans les espaces publics : Vers le renforcement des valeurs de citoyenneté au service du développement durable A cet égard, le CSEFRS formule plusieurs recommandations :

1. –Mettre en place un programme d’action national et régional couvrant l’ensemble du système éducatif, en impliquant pleinement les acteurs pédagogiques, les familles et les apprenants.
2. –Élaborer une charte éducative nationale à caractère contractuel, dédiée à l’éducation aux valeurs, ainsi qu’un cadre référentiel global définissant le système des valeurs scolaires et les rôles des différents acteurs, en matière de curricula, de formation et de pratiques pédagogiques.
3. –Établir un cadre référentiel général des valeurs ciblées, fondé sur la Constitution, les conventions internationales et les valeurs religieuses et nationales, intégrant également la citoyenneté locale et mondiale, la préservation de l’environnement, le développement durable et les valeurs portées par l’école.
4. –Diversifier les approches de mise en œuvre, en adoptant une démarche préventive, une approche de discrimination positive au profit des catégories vulnérables, ainsi qu’une démarche participative articulant acquisition de connaissances, implication des acteurs et innovation.
5. –Renforcer les dispositifs de veille et de suivi, notamment à travers la création d’observatoires régionaux et la mise en place d’indicateurs mesurant l’évolution des valeurs clés au sein des établissementsscolaires.
6. –Mobiliser les ressources humaines, matérielles et législatives nécessaires à la mise en œuvre des recommandations, et utiliser ces orientations pour structurer le débat public sur l’éducation aux valeurs et orienter les politiques éducatives nationales.

Par ailleurs, les politiques éducatives mises en œuvre ces dernières années ont intégré, à des degrés divers, la question de l’éducation aux valeurs et du civisme, à travers les curricula, les activités scolaires et parascolaires, ainsi que certains dispositifs d’accompagnement au sein des établissements. Ces initiatives traduisent une prise en compte progressive de cette dimension, dans un contexte marqué par l’évolution des attentes sociales et des enjeux éducatifs. Encadré 3 : Plan d’action du ministère de l’Éducation nationale pour la promotion des valeurs de citoyenneté¹⁴ Le ministère de l’Éducation nationale a élaboré un plan d’action structuré autour de plusieurs axes majeurs visant à éduquer les jeunes générations au comportement civique et à renforcer les valeurs de citoyenneté.

1. a –Curricula et activités parascolaires
2. –Intégrer les valeurs de citoyenneté, de coexistence et de respect dans les programmes d’enseignement, tout en les renforçant par des activités parascolaires telles que le théâtre, la musique, la presse environnementale, les clubs scientifiques et citoyens, ainsi que les initiatives d’éducation environnementale et entrepreneuriale.

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

1. –Lancer des projets innovants, tels que les écoles pionnières, afin d’offrir des environnements d’apprentissage attractifs et des approches pédagogiques renouvelées. b – Structures d’encadrement et d’intervention
2. –Créer des cellules d’écoute et de médiation dans plus de 8000 établissements, chargées d’identifier, d’analyser et de coordonner la prise en charge des situations de violence ainsi que des difficultés psychologiques et sociales.
3. –Renforcer les conseils d’élèves et le Parlement de l’enfant pour promouvoir la participation démocratique au sein des établissements scolaires.
4. –Former des équipes spécialisées dans la lutte contre le harcèlement scolaire, à travers la « Méthode de la préoccupation partagée » (MPP), qui privilégie la protection de la victime sans recourir immédiatement à la sanction de l’auteur.
5. c –Formation et renforcement des capacités
6. –Organiser des sessions de formation destinées aux cadres éducatifs, aux parents et aux élèves, axées sur les techniques de médiation, les compétences de communication, l’intelligence émotionnelle et les approches fondées sur les droits humains. d – Partenariats nationaux et internationaux